为贯彻落实中、省、市纪委工作部署，深入纠正“四风”，推动解决发生在群众身边“四风”和腐败问题，结合我县实际，制定以下意见。
一、工作目的
（一）深入纠正“四风”,坚决防止反弹。当前，“四风”蔓延势头虽已得到有效遏制，党风政风明显好转。但不良作风积习甚深，树倒根在，一些违规行为趋于隐
蔽，而且花样翻新，稍有松懈，就可能死灰复燃。还需继续看住一个一个节点，一个一个解决具体问题。对党的十八大后、八项规定出台后、党的群众路线教育实践活动后的顶风违纪行为，严肃查处，动辄则咎，越往后执纪越严。加大曝光和问责力度，层层传递压力，既要追究直接责任，也要追究领导责任；既要追究主体责任，也要追究监督责任。
（二）加大查处力度，推动解决发生在群众身边的腐败问题。基层存在的腐败问题，损害群众利益，侵蚀干群关系，动摇党的执政基础，人民群众深恶痛绝。必须立足职能定位，加强基层纪律审查工作，既要打“老虎”，也要拍“苍蝇”，及时回应群众期待。
（三）坚持全面从严治党，把纪律挺在前面。突出执纪特色，切实把纪律立起来、严起来，执行到位。用纪律衡量党员干部行为，守住纪律这条底线，依纪进行监督执纪问责。
（四）坚持实事求是，正确处理教育保护与惩戒追究的关系。对于苗头性、倾向性问题，注重抓早抓小，及时教育提醒，防止小节变大错；对于改革创新、干事创业中出现的失误和偏差，及时纠错校偏，诫勉督导，保护党员干部工作积极性，支持干事创业；对于有规不守、有纪不遵或顶风违纪的，坚持有违必查、有纪必执，依纪依法严肃追究。
二、工作重点
立足监督执纪问责，以农村（社区）和基层执法、监管、公共服务等窗口行业或领域为重点，推动解决以下五类发生在群众身边的“四风”和腐败问题：
1、生冷硬推、吃拿卡要、工作懈怠、欺压百姓等不良作风问题；
2、公款吃喝、公款旅游、公款送礼，收受红包礼金和商业预付卡，违规操办婚丧嫁娶事项、借机敛财等违反中央八项规定精神问题；
3、违规收费、办事不公、优亲厚友、与民争利、假公济私等损害群众利益问题；
4、土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、退耕还林、移民搬迁、扶贫救济、低保医保、旧村改造资金管理使用中以权谋私、虚报冒领、贪污侵占等“小官贪腐”违纪违法问题；
5、对群众身边“四风”和腐败问题有案不查、瞒案不报，听之任之，甚至袒护包庇等“两个责任”落实不力问题。
三、工作要求
（一）加强问题线索管理。充分运用信访举报、明察暗访、日常巡查、经济责任审计、财政监督检查、网络媒体监督等多种方式，深挖细查问题线索。切实发挥信访举报民情直通车、村民（居民）监督委员会等制度作用，拓宽问题线索来源渠道。乡镇（街道）纪委、部门纪委（纪检组）对问题线索严格按照拟立案、初核、谈话函询、暂存和了结五种方式予以办理，并报县纪委备案。县纪委对问题线索实行统一管理，做到底数清楚、动态清理、梳理清晰。采取全面排查、集体研判，挂号交办、跟踪督办，办结销号、复核抽查等措施，加强处置监管，防止线索隐匿、瞒案不报、压案不查，不断提高初核率、立案率和结案率。
（二）改进工作方式。县纪委加强统筹协调，充分发挥反腐败协调小组作用，认真贯彻《关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法案件中加强协作配合的意见》（中办发〔2015〕10号）精神，组织乡镇（街道）纪委、部门纪委（纪检组）及其他有关职能部门，区别不同情况，灵活运用查案方式，提高查案质量和成效。针对大案小查、执纪不严等问题，实行乡镇（街道）纪委、部门纪委（纪检组）交叉查案；针对人力不足、指导不力等问题，实行乡镇（街道）纪委、部门纪委（纪检组）和县纪委联合查案；针对说情干扰、利益羁绊等问题，实行查案人员异地查案；针对疑难复杂、重大重要案件或权力干预等问题，实行县上提级查案或督导查案。对媒体曝光、群众反映强烈或社会影响恶劣的，由县纪委直查直办；对该受理未受理、已受理未办理的约谈交办；对拖延不办、追责不严的发函督办。
（三）发挥乡镇纪委办案协作区作用。县纪委将对乡镇（街道）纪委办案协作区运行情况及实施成效进行检查评估，进一步完善协作区的设置和调整优化，实现协作区乡镇（街道）全覆盖。实行一名县纪委班子成员承担一个协作区的组织领导责任，一个科室具体负责协调指导一个协作区的工作，完善管理措施，强化检查考核，促使协作区组织得当、协作有序、运行高效。在各部门纪委（纪检组）积极推行协作区制度，探索乡镇（街道）纪委与各部门纪委（纪检组）混编组成协作区。
（四）严查农村（社区）“四风”和腐败问题。今年，县纪委和各乡镇（街道）纪委将对党的十八大以来群众反映问题强烈的农村（社区）进行全面排查。摸清辖区内工程建设、项目开发资产资源多，移民搬迁、低保医保、扶贫救济投入资金多，土地征收、房屋拆迁、退耕还林补偿资金多的“三多”农村（社区）问题底数，结合群众反映问题线索排查情况，明确问题易发多发的重点村，认真组织查处。每年，各乡镇（街道）纪委都要确定1-2个重点村(社区)，县纪委也将确定2-3重点村(社区)，对其问题直接立案查处；县纪委还将对问题最典型的1个村进行剖析，促进制度机制完善，加强廉政风险防控。县纪委每年至少直接查处1-2起反映强烈、问题严重、社会关注度高的群众身边“四风”和腐败问题案件。今年起每年年底，各乡镇（街道）纪委都要上报确定的重点村有关情况、乡镇（街道）纪委直接立案查处情况和下年重点村查处工作安排情况。
（五）增强乡镇纪检干部查案工作能力。推行县乡两级纪检干部“上挂下派”制度，县纪委每年下派机关干部到乡镇（街道）纪委从事纪律审查工作，人数为每个协作区1人，时间为三个月。每个协作区每年选派1名乡镇（街道）纪检干部到县纪委跟案学习，时间为三个月。县纪委每年组织1-2期纪律审查业务培训，重点突出查案谋划、调查取证、谈话技巧、查案文书等内容；县纪委积极向省、市纪委选送县、乡镇（街道）纪委干部跟案学习。
（六）促进乡镇（街道）纪检干部聚焦主业。按照中央关于推进党的纪律检查体制改革要求，根据《省（自治区、直辖市）纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》精神，落实乡镇（街道）纪委书记提名考察以县纪委会同组织部为主的要求，严格把握条件，选好配强乡镇（街道）纪委书记。按照中央纪委关于“三转”的要求，县纪委加强对乡镇（街道）纪委的领导和工作指导、保障，促进乡镇（街道）纪检干部聚焦主业，切实履行职责；乡镇（街道）纪委因地制宜，因势利导，积极作为，以查处群众身边“四风”和腐败问题的实际成果取信于基层群众。今年起每年年底，乡镇（街道）纪委都要上报纪委干部配备情况。
四、工作机制
（一）健全协调机制。畅通渠道，规范程序，着力解决乡镇（街道）纪委纪律审查工作中跨部门、跨乡镇（街道）调查取证难，职能部门配合难，非党村组干部处理难等问题。充分发挥反腐败协调小组各成员单位职能作用，实现问题线索顺畅移交，执法监督信息利用共享，切实形成纪律审查工作合力。
（二）健全考核机制。本意见要求上报的情况，均要按规定格式及时上报。实行专项统计、专项考核、专项评比，纳入年度目标责任考核和纪律审查工作年度考评，并量化细化考核标准，适当加大考核分值。
（三）健全问责机制。加强对各乡镇（街道）党委、纪委在查处群众身边“四风”和腐败问题方面主体责任和监督责任落实情况的监督检查。加大约谈力度，对协作区、乡镇（街道）纪委纪律审查工作不力的，落实纪检干部“上挂下派”要求不到位的，农村（社区）问题底数不清或未完成查处任务的，县纪委将约谈乡镇（街道）党委、纪委主要负责同志。对有案不查、瞒案不报甚至袒护包庇，工作停滞不前、进展缓慢的，市纪委将跨级约谈乡镇（街道）党委、纪委主要负责同志，视情节予以通报批评，提出组织调整意见。
各乡镇（街道）、各部门要结合实际，深入贯彻本实施意见要求，狠抓工作任务落实，贯彻落实中的重要情况要及时报告。县纪委将对本实施意见的贯彻落实情况进行督导检查。
中共宜君县纪律检查委员会
2015年8月10日
