习近平总书记早在十八届中央纪委二次全会上就强调，要加强对“一把手”的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。在十九大报告中，总书记又继续强调要抓住“关键少数”。中央纪委向十九大的工作报告中也明确要求，要紧盯“关键少数”特别是一把手，用严明的纪律和严格的监督使领导干部知敬畏、存戒惧、守底线。加强“一把手”监督是一项复杂的系统工程，涉及面广、工作量大，必须综合考量各方面因素，协调处理好各层面关系，既要保证对“一把手”权力的有效监督，也要保证“一把手”职能的有效发挥。总的来说，需要把握好“四个方面”的关系：

一要处理好权力制约与权利制约的关系。

当前，对权力监督制约的方式主要有两种，即“以权力制约权力”和“用权利制约权力”。权力制约是加强对“一把手”监督的关键举措，既需要通过分权，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，实现公权力的内部制衡；也需要通过限权、放权，把本属于市场和社会的权利还给市场与社会，实现对公权力的外部制约。

在此基础上，还应该全面落实宪法规定的公民基本权利，充分保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，以公民合法权利的实现来抗衡包括“一把手”权力在内各项权力的滥用与侵害，从而有效制约公权力的行使。

二要处理好集体决策与个人负责的关系。

实行集体决策制度，能够有效避免“一把手”一言堂带来的弊端，减少腐败行为的发生。但坚持集体决策，必须防止两种错误倾向，一是把集体决策作为个人免责的挡箭牌、规避监督的旋转门，二是将“一把手”的责任无限扩大，凡是出了问题都要“一把手”负责。

这就要求，一方面既要健全完善相关制度，规范集体决策酝酿、形成、执行等程序，提高集体决策的科学性、规范性；另一方面也要健全决策问责机制，按照权责对应、过责相当原则，厘清责任主体，区分责任对象，规范问责程序，在提议、决策、落实等环节细化问责内容和标准，提高决策问责的可行性、严密性。

三要处理好决策民主与行政效率的关系。

实现民主和效率的统一，是现代行政的价值目标，也是衡量“一把手”行权行为的重要标尺。科学合理的民主决策可以减少或避免决策失误，为政策的贯彻、行政效率的提高提供保证，而行政效率提高则可以为民主决策提供相对宽松的实施环境。

因此，既不能因为一味地追求民主而放弃行政效率，更不能因为行政效率而罔顾民主程序。既要通过科学配置权力，建立健全决策制度体系，加快完善民主决策机制，努力打造规范有序的民主决策环境；也要加快转变政府职能，调整政府组织结构，优化权力配置，创新工作方法，全面提高行政效率，着力构建民主和效率相统一的行政体制。

四要处理好强化监督与主动履职的关系。

加强对“一把手”的监督，目的并不是为了限制其权力的发挥，而是为了督促其在法定职责范围内更规范地履行职责、更有效地行使职权。

因此，要理顺监督机制，完善监督体系，构建立体监督网络，用“制度理性”遏制“权力任性”，通过制度完善划定“一把手”权力边界，厘清职责职权，明确底线红线，让其权力在制度轨道上运行，防止其乱作为。