根据省委统一部署，2018年7月24日至9月18日，省委第八巡视组对宜君县开展了常规巡视和脱贫攻坚专项巡视。11月20日，省委第八巡视组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、提高政治站位，坚决扛起巡视整改政治责任
（一）统一思想，提高认识。省委第八巡视组巡视情况反馈会议后，县委于11月20日和26日两次召开县委常委会会议，传达巡视反馈意见会议精神，研究巡视整改工作，进一步深化思想认识，深刻认识巡视整改是严肃党的政治纪律、政治规矩，增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”的具体体现。全县各级领导干部特别是县委常委班子成员带头深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和中央及省市委部署要求，强化政治担当，扛实巡视整改政治责任，切实将思想统一到省委巡视反馈意见整改部署要求上来，扑下身子抓落实，扎实做好整改工作。
（二）加强领导，立行立改。县委自觉扛起巡视整改主体责任，将其作为重要政治任务，成立县委书记任组长的县委巡视反馈意见整改工作领导小组，健全了组织领导机构和工作推进机制。认真起草了整改方案，经2018年11月26日县委巡视反馈意见整改领导小组会议和县委常委会会议审议通过，报送省委巡视工作领导小组审阅后，印发各乡镇（街道）各部门各单位扎实开展整改。县委书记作为巡视反馈意见整改第一责任人，带头履职尽责，县级班子成员主动认领问题，带头抓好分管领域整改任务落实，有力推动了整改工作落实落细。
（三）强化督查，务求实效。县委常委会会议和县委巡视反馈意见整改工作领导小组会议先后6次研究巡视整改工作，听取整改进展情况汇报，协调解决工作中出现的问题，推动整改落实。紧盯重点任务全程跟踪督办，各牵头单位每周汇总报送进展情况，确保领导小组及办公室第一时间掌握最新进展。对思想不重视、措施不得力、存在“过关”“应付”思想及行为的人和事，严肃追责问责。县纪委监委紧盯落不实的事和不落实的人，加强执纪审查，确保巡视整改工作取得实效。同时，认真做好党内通报、社会公开等相关工作，自觉接受干部群众监督。
（四）举一反三，标本兼治。县委严格贯彻巡视整改工作要求，在真抓真改、严抓实改的基础上，把握既管当前、更利长远的原则，举一反三，全面排查、坚决整改全县各级在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争等方面存在的突出问题，在县十六届三次党代会等重要会议上进行安排部署，听取乡镇（街道）、部门党（工）委书记抓党建述职，县委书记直面问题进行点评，并开展民主评议。认真组织召开县委常委班子巡视整改专题民主生活会，围绕巡视反馈意见，认真对照检查，明确整改方向，进一步增强抓好巡视整改的思想和行动自觉。对政策明晰、条件具备、能立即整改的，立行立改；需要长期整改的，建立长效机制，持续深入整改，真正在以改促干、以改促建上见实效，切实运用好、巩固好巡视成果。
二、坚持聚焦问题，逐条逐项推动整改落实
（一）政治建设和思想建设方面
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距。
（1）县委抓政治理论学习方式方法不够灵活，中心组开展专题研讨交流少，结合工作实际不够紧密，在学懂弄通做实上还有差距。整改情况：一是强化理论武装，综合运用县委理论学习中心组学习、“三会一课”、“周三夜校”、学习培训等方式，通过“请进来”、“走出去”、专家解读等办法，抓学习、提素质、强本领。多频次研学，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的发展脉络和思想精髓，不断坚定理想信念，增强党性修养，明晰工作方向。结合开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，扎实开展学习研讨，县委理论学习中心组作示范，读原文、释原义，巡视整改以来共组织专题学习和研讨交流28次。同时，全县各党委（党组、工委）周密安排，对标整改，及时跟进，有力提升了学习质量和实效。二是扎实开展调查研究，学思践悟，促进理论成果转化，有力指导工作。三是积极推荐理论读物，向各党委（党组、工委）推荐《时事报告》《学习时报》《党委中心组学习》等理论刊物，促进全县理论学习往实里走。
（2）对基层单位学习贯彻情况督导检查不够有力，常态化跟踪问效机制还不完善。整改情况：建立了全县党委（党组、工委）理论学习中心组《学习旁听督导制度》，现场观摩、准确点评、全面指导，已旁听指导3个乡镇党委及2个部门党组中心组学习，有力提升了全县各级学习成效。
（3）在巡视谈话中，少数党员领导干部对党的十九大提出的新思想新观点新战略新举措理解不透彻，掌握不全面，还没有完全做到入脑入心。整改情况：一是加大专题培训力度，先后举办了入党积极分子、党务干部和全县科级领导干部学习贯彻党的十九大精神专题轮训班，突出对党的十九大提出的新思想新观点新战略新举措等内容的学习，增强党员干部对十九大精神的研学理解和把握。二是开展“以考促学”活动，围绕学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，开展知识测试。同时，要求各级党组织在日常工作中，面向广大党员干部随机开展理论知识问答，促进理论政策入脑入心。
2.紧盯追赶超越、践行“五个扎实”、推动“五新”战略用力不够。
（1）县委引领经济发展核心作用发挥不够充分，近三年县委常委会会议议题中，专题研究经济发展方面的议题较少，在推动传统产业升级、培育新动能上能力还不强。整改情况：一是持续加强县委对经济工作的领导，每季度分析研判形势，在补短板、强弱项、促提升上下功夫，力促经济发展持续向好。巡视整改以来，召开县委常委会会议14次、研究经济工作议题23个。召开了县十六届三次党代会研究脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展等工作，召开了全县民营经济发展座谈会、2019年重点项目安排部署工作会，研究民营经济发展、优化营商环境等工作。二是突出项目带动，围绕现代医药、风力和光伏发电等，加强项目策划和培育，坚持“一个项目、一名责任领导、一个主要责任部门、一个工作班子、一揽子抓到底”工作思路，建立6A推进机制，县级领导同志包抓重点项目，并确定责任部门的分管领导和联络员，专门负责重点项目策划对接、要素保障、沟通协调等，以项目建设成效增强经济发展动力，助推经济高质量发展。
（2）农业产业化程度不高，产业“链条”不长，农产品附加值低。整改情况：一是实施传统产业提质增效“33”工程和特色产业“双十双千”振兴计划，新希望集团和四川哈哥集团落地宜君，对生猪、肉兔从良种繁育、育肥、销售等环节进行全产业链开发。加大招商引资力度，积极洽谈玉米、苹果、核桃深加工企业来宜投资建厂，进一步延长产业链。二是加大有机农产品生产基地建设，打造特色优势农产品基地。从2019年起，力争用3年时间，每个乡镇（街道）创建一个面积不少于1000亩的绿色有机农业示范基地，提升农产品品质。三是加强农产品品牌建设，提高宜君农产品知名度。充分利用丝博会、农高会等推介宜君优质农产品，实现农产品优质优价销售，全方位提高农产品附加值。
（3）传统工业企业发展后劲不足，新项目大项目少,以生态旅游为主导的第三产业发展相对滞后，2017年第三产业增加值占比26.4%。2018年上半年宜君县在全省县域经济社会发展监测综合排名靠后。整改情况：一是强化项目策划储备，已策划储备重点项目150个以上，涉及总投资500亿元左右,实施市县重点项目62个。二是持续优化营商环境。印发《宜君县工程建设项目审批制度改革实施办法》《宜君县优化营商环境三年行动计划》等，梳理《县级行政许可目录》240项，全力促进企业落地。三是加强经济运行分析，及时研究解决问题，制发《宜君县县域经济争先进位行动实施方案》《宜君县发展枢纽经济、门户经济、流动经济工作方案》等文件，对新经济、新业态发展提出目标要求，并抓好落实推进。四是印发《宜君县工业经济和商贸服务业发展支持办法（试行）》，支持现有工业企业和商贸服务业做大做强。五是以“生态旅游”为导向，编制《宜君县全域旅游提升规划》。围绕康养产业，深入挖掘旅游资源，开发完成大艾养生保健等10余种旅游商品，大力发展民宿经济，不断拓宽群众增收渠道。加快景区设施建设，丰富游客娱乐体验，带动服务业发展。
（4）脱贫攻坚用力不够，扶贫政策宣讲不深入，部分贫困群众对扶贫政策了解不全面，理解不精准。整改情况：进一步完善脱贫攻坚推进机制，研究解决重点问题不过夜，印发《脱贫攻坚政策摘编》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，制定了2019年1个脱贫攻坚巩固提升总方案和18个巩固提升子方案，巩固提升脱贫攻坚成效。在全县干部中开展了“四支队伍”大讨论、内生动力大激发等八项活动，编印了《脱贫攻坚成效工作导引》，开展了脱贫攻坚知识百题测试活动，开展“政策入户面对面”宣传，不断提高群众政策知晓率和满意度。
（5）一些扶贫项目前期准备工作不充分，推进速度慢、涉农资金结存1.4亿元，项目带贫益贫作用发挥不及时。整改情况：一是加强项目逐级核实上报工作，进一步充实完善脱贫攻坚项目库，为有效精准实施项目、使用扶贫资金夯实基础。二是规范资金拨付使用。印发《宜君县统筹整合财政涉农资金管理办法》《关于进一步统筹做好财政涉农资金整合工作有关事项的通知》，并进行专题培训，提高涉农部门的管理能力。印发《关于加快涉农整合资金支出进度的督办通知》，开展资金管理使用专项检查，加快支出进度，提高使用效益。2018年整合财政涉农资金拨付率100%，因项目工程质保金未到期等原因，部门实际支出率97%。
（6）县农业发展公司、县中医药健康产业发展有限公司成立时间较短，资金主要来自国家扶贫项目，带动贫困户持续增收存在潜在风险。整改情况：一是对县农业发展公司、县中医药健康产业发展有限公司运营管理情况进行了全面研判，进一步完善了企业发展思路，健全了企业运营相关制度，分别建立产销对接协议，有效规避了资金使用、管理运营和产品销售风险。二是加大招商引资力度，积极联系有实力的国内外大企业来宜投资，促进县属国有企业做大做强。三是进一步筛选和包装适销对路的产业项目，加大企业投资，扩大经营规模和市场占有率，切实增强企业抵御市场风险能力。四是按照现代企业管理制度，加大企业经营管理人才选聘培训力度，完善企业法人治理机制，增强企业发展活力，带动贫困村集体经济发展和贫困户持续增收。
（7）环境保护责任意识不强，“绿水青山就是金山银山”的理念树得不牢。整改情况：一是强化学习提认识。通过县委常委会会议和县政府党组会、常务会等，深入学习贯彻习近平生态文明思想和省市有关会议及文件精神，不断增强生态环保思想认识和履责自觉。二是加强突出问题整治。严格落实管行业必须管环保要求，分别就畜禽养殖行业、国土及能源行业等环保问题进行专项督查，责令限期整改存在问题。三是建立健全机制。编制《宜君县重污染天气应急预案》《宜君县铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018—2020年）》等，开展西河饮用水水源保护区调整有关工作，有效提升管理水平。统筹推进生态保护修复、造林绿化攻坚、森林质量提升、绿色产业富民“四大工程”，全面实施河湖警长制，2018年治理水土流失面积68平方公里、造林绿化4.95万亩，荣获“省级森林城市”称号。强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单管理，用最严格的责任追究为生态文明建设“保驾护航”。
（8）环保监管力量不足，监管存在盲区、盲点。整改情况：一是优化提升环保监管力量。制发《关于重新选聘环保监管基层网格员的通知》，选聘三、四级网格员624名并完成了业务培训。二是建立健全监管工作机制。制定《宜君县治污降霾网格化管理实施方案》，落实属地监管责任，加强网格化管理。
（9）县垃圾填埋场无环评审批手续、主要污染物处理设施不全。整改情况：垃圾填埋场已取得环评批复文件，待渗滤液处理站等主要污染物处理设施建成后，申请市环保局进行竣工验收。目前站房主体已完工，正在实施院落硬化、围墙等辅助工程，预计2019年6月底投入使用。
（10）陕西方舟制药有限公司污水处理在线监测系统尚未完工。整改情况：通过跟踪督办，2018年10月24日完成了污水处理在线监测系统的设备安装及调试，12月17日与省市级平台联网运行。
（11）哈妹肉兔养殖基地边建设边生产，环保设施未建成。整改情况：建成600立方米污水处理设施并投入使用，积极申报有机肥加工项目，变废为宝，促进粪便有效利用。
（二）组织建设和作风建设方面
1.党组织建设存在薄弱环节。
（1）县委抓基层党建工作用力不够，工作抓得不实，一些基层党组织执行“三会一课”制度重形式、轻效果，质量不高；组织生活会、民主评议党员不严肃、不认真、走过场。个别党总支学习不深入，支部生活形式化、组织生活会、民主评议党员流于形式。整改情况：一是深入学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，配发相关书籍，加大党组织书记和党务干部培训力度，提高基层党支部规范化建设水平，扎实推进农村基层党组织标准化建设。二是编发《党支部（总支）工作手册》，定期督查，提高党内各项制度落实质量。三是加大专项督导力度，采取印发督查通报、开展软弱涣散党组织整顿等方式，推动各领域党建工作整体提升。
（2）村干部年龄普遍偏大、学历较低，全县新一届村级“两委”班子平均年龄47岁，大专及以上文化程度43人、占比5%，后备力量不足，带领群众脱贫致富奔小康作用发挥有限。整改情况：突出教育培训提能力，选派48名村党支部第一书记和书记参加中省市示范培训，学习先进理念和发展经验。在河南大学举办抓党建促脱贫、助力乡村振兴专题培训班2期，培训村支部书记、第一书记、党员致富带头人100名。推荐6名农村优秀年轻干部报考杨凌职业技术学院，接受学历提升教育。推荐6名农村优秀干部参加全省公务员招录考试，积极储备农村“两委”班子后备力量，通过建立“传帮带”机制，破解村级班子后继乏人难题。
2.党的领导弱化问题仍然存在。一些政府部门党的机构设置不规范，没有设置党组或党委，以行政领导班子会议研究决定“三重一大”等重要事项。整改情况：认真贯彻党组工作《条例》，结合机构改革，对政府部门党的机构设置进行规范，设立党委4个、党组19个，并规范了“三重一大”等重要事项议事决策规则。
3.干部人事工作存在突出问题。
（1）选拔优秀年轻干部视野不宽、机制不活，有重资历倾向，目前全县30岁以下科级领导干部只有9名（均为副科级），仅占科级干部总数的1.6%。整改情况：认真贯彻中省《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》，从源头上重视培养年轻干部和妇女干部，积极搭建锻炼成长平台。完善并落实《宜君县科级领导干部交流工作暂行办法》等制度，力争3至5年使年轻干部比例达到科级干部总数的1/6，且年轻干部和妇女干部比例逐年上升。
（2）人才培养、激励机制不完备，汇聚人才、吸纳人才制度不健全，人才双向流动不平衡，2017年全县招录招聘128人，当年流出达61人。整改情况：一是认真落实《宜君县深化人才发展体制机制改革的实施意见》《关于进一步激发人才创新创造创业活力的若干措施》，助推人才强县战略实施和追赶超越目标实现。二是利用苏陕扶贫协作机遇，加大互派干部挂职锻炼力度，促进人才与经济社会协调发展。三是招考时积极与上级部门沟通，尽可能向本县生源或户籍倾斜，并严格执行乡镇新录用人员最低服务年限制度，努力实现“招人、用人、留人”。鼓励引导企事业单位从高校、科研院所聘请专家学者开展学术交流、项目研发。四是强化重才意识，加大专业技术干部培训力度，挖掘本土人才、培养现有人才、引进急缺人才，表彰一批对经济社会发展作出较大贡献的优秀人才，积极引导各类人才想作为、争作为、有作为，形成人才工作良好氛围。
（3）省委“三项机制”实施以来，全县有16名科级干部以“下”的方式被调整工作岗位，其中，因受到纪律处分的3名，因身体原因的7名，“三项机制”“下”的效果没有真正显现出来。整改情况：根据省市新修订的“三项机制”实施办法，结合实际修订印发了宜君县“三项机制”实施办法，加大对不适宜担任现职的领导干部调整力度，进一步激发调动全县干部干事创业活力。
（4）部分单位领导职数、职级未按上级批复的机构改革方案执行，存在超职数配备或低职高配现象。整改情况：按照机构改革要求，制定全县机构改革方案和各部门的“三定”规定，严格按照“三定”规定核定的机构规格和领导职数配备，排查梳理超职数配备或低职高配问题并建立台账，通过交流、转任等方式已消化整改到位。
4.违反中央八项规定及其实施细则精神和“四风”问题依然存在。
（1）个别党员干部心存侥幸，违纪违规问题时有发生。整改情况：一是强化党风廉政宣传教育，“宜君纪检”公众号关注1500余人次，在各级媒体刊发信息621篇。拍摄的廉政微电影《路灯》，点击量上万次，有力增强了党员干部的纪律和规矩意识。二是加大审查调查工作力度，健全问题线索移送机制，加强部门协作，形成工作合力。三是审理案件注重深入分析违纪原因，总结案发规律，规范管理、建章立制。宣布处分决定时，剖析相关问题危害及产生根源，使干部汲取教训，以案为鉴，增强案例警示教育成效。
（2）锲而不舍反对“四风”缺乏韧劲，持续转作风、改作风用力不够。会议多检查多考核多材料多、凡事留痕等形式主义不同程度存在。整改情况：一是把纠治“四风”作为重点任务和经常性工作，常态化开展干部纪律作风专项检查，及时通报曝光查处的典型问题，重点整治“庸懒散慢虚”、不作为、乱作为等问题。二是坚决反对并集中整治形式主义、官僚主义，印发《关于集中整治形式主义、官僚主义的工作方案》，往深里抓、实里做，强化督查检查和问题查处。通报曝光形式主义和官僚主义问题4批次12起14人。
（三）纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
1.履行主体责任意识不强。
（1）县委对新时代全面从严治党新任务新要求研究得不够，落实管党治党主体责任途径、方法简单，压力传导层层递减。2015年以来查处发生在群众身边的腐败问题147件，占查办案件总数的46.5%。部分班子成员填写主体责任《纪实手册》不严谨、不规范，有的未如实填写、有的记载内容有复印加页等现象。整改情况：一是全力支持纪检监察机关聚焦主责主业，强化监督执纪问责，定期听取县纪委和各党（工）委全面从严治党工作汇报，常态化询问听取履责情况，及时约谈提醒抓而不紧的责任人。坚持有责必问，对落实“两个责任”不力等问题，严肃追责问责，倒逼责任制落实。巡视整改以来，县委常委会会议研究党风廉政建设工作8次，查处发生在群众身边的腐败问题39件，占查办案件总数的42.4%。二是对全面从严治党主体责任纪实填写情况进行检查指导，重点查看实际成效，印证填写内容，党组织书记做好履行主体责任点评工作，各级纪检组织对班子成员年度履责情况进行点评，按要求填入纪实。
（2）运用监督执纪“四种形态”不够充分，抓早抓小、动辄则咎还不到位，没有把“严管就是厚爱”落细落实。整改情况：科学运用监督执纪“四种形态”，在用好第一、二种形态上下功夫，抓早抓小，避免党员干部由小错演变成大错、由轻微违纪滑向严重违纪违法。巡视整改以来，运用“四种形态”处理干部171人次，其中第一种形态55人次、第二种形态109人次、第三种形态6人次。重视做好处分执行“后半篇文章”，教育引导受处分干部端正态度、认错改错。
2.监督执纪震慑作用发挥不够。
（1）执纪审查案件数量逐年上升，但查处乡镇和部门领导干部特别是主要负责人案件较少。整改情况：对涉及乡科级领导干部的问题线索加大查处力度，合理调配人员，加强审查调查力量，深挖细查，确保审查调查质量。巡视整改以来，涉及乡科级领导干部立案92件，处分116人。
（2）对典型案例进行深入剖析、“用身边事教育身边人”做得还不扎实。整改情况：加大通报曝光力度，特别是扶贫领域腐败和作风问题，充分发挥反面典型警示教育作用，并长期坚持。巡视整改以来，全县纪检监察机关共通报曝光18批次67起75人，其中扶贫领域案件13批次48起56人。
（3）一些乡镇纪委力量薄弱，履职能力不强；派驻纪检组“探头”作用发挥不到位，有的多年零立案、零查处。整改情况：一是持续深化“三转”，县纪委监委专门就乡镇（街道）纪委“三转”进行实地督查，配强各乡镇（街道）纪委工作力量，做到纪检监察干部专职专责，加大培训力度，提高监督执纪问责和调查处置能力水平。二是探索创新派驻监督工作机制，重点加强对联系监督部门遵守执行政治纪律和政治规矩、组织纪律、中央八项规定精神的监督检查。三是结合深化派驻机构改革，配强派驻力量，加强日常监督，更好发挥派驻机构职能作用。巡视整改以来，乡镇（街道）纪委立案48件，党纪政务处分61人；派驻纪检组立案20件，党纪政务处分16人。
3.巡察工作质量不高。
（1）对巡察工作宣传动员不广泛，群众知晓率低、参与度不高。整改情况：制定了关于巡察工作政策、群众参与方式的宣传提纲和内容，各乡镇（街道）各部门依据宣传内容发布巡察工作相关政策，提高群众参与度和满意率。
（2）巡察工作拘泥于“规定动作”，结合实际大胆创新不够，巡察人员业务素质不高、发现问题能力不强。整改情况：一是更新巡察人才库。印发《关于全县各有关单位向县委巡察人才库报送巡察人员的通知》，筛选建立了由90名优秀干部组成的巡察人才库。二是紧抓巡察工作人员业务培训。对巡察人才库所有人员进行了为期3天的业务培训。三是积极学习外地经验。前往安康市白河县、旬阳县学习巡察工作经验和创新做法，开拓视野，提供思路借鉴。
（3）3轮巡察发现问题线索60件，目前立案3件、处分3人，巡察“利剑”作用还没有真正凸显出来。整改情况：加快线索办理力度。目前移交线索已办理完成20件，其中初核了结7件，运用第一、二种形态处理13人。
（四）脱贫攻坚专项巡视整改方面
1.学习不深入，联系实际不够紧密。
（1）县委学习贯彻习近平总书记扶贫论述不够深入，统筹谋划全县脱贫攻坚工作不够深远。整改情况：一是系统研学《习近平扶贫论述摘编》及中省政策要求，全县领导干部对脱贫攻坚的认识不断深化，抓工作落实的能力和水平持续提升。二是印发了《关于全县进一步学习<习近平扶贫论述摘编>的通知》，各乡镇各单位开展专题学习，引导广大党员干部尤其是参扶干部深入理解思考，准确把握精神实质。三是在县级领导干部中开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，持续加强领导干部政治能力、党性修养、思想认识，扛起扛实脱贫攻坚责任。四是制发《宜君县关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》《宜君县乡村振兴实施纲要（2018－2022）》等，并结合县党代会年会对全县2019年脱贫攻坚工作进行了系统谋划安排，着力在落实落细“两不愁三保障”要求上下功夫，实现在巩固提升脱贫成效中推进乡村振兴，为全面提高“三农”工作水平打好基础。
（2）个别党员干部对脱贫攻坚的艰巨性和确保贫困群众稳定脱贫认识不到位。整改情况：持续强化干部培训，印发了《关于进一步加强扶贫干部培训的通知》，制定阶段性脱贫攻坚培训方案，为各乡镇（街道办）各部门配发《习近平扶贫论述摘编》等资料，组织各级干部扎实开展脱贫攻坚工作系统培训和知识测试，使所有参扶干部熟知政策要求，深刻认识工作差距，用心用情用力搞好精准帮扶。加强对脱贫攻坚工作长期性和艰巨性的教育引导，促进所有参扶干部树立长期战斗的信心，全力巩固脱贫成果。
（3）结合宜君自然禀赋、依托优势特色产业带动脱贫致富的办法还不多。整改情况：结合产业扶贫工作实际和实施乡村振兴战略，全面研判，完善立足资源优势带动产业脱贫的措施。一是进一步挖掘土地资源优势，启动实施生态农业示范区和有机农业示范基地建设，大力推进一乡一业、一园一品，加快推进果业品牌化、药业规模化、蔬菜设施化和特色种植有机化。二是进一步发挥生态环境优势，坚持繁育一体与废弃物资源化利用并重，加快新希望猪场、哈妹兔业等龙头企业建设，布建一批生猪、肉兔育肥基地，建设有机肥厂，发展食用菌和中药材种植。三是继续实施产业扶贫贷款贴息和新型经营主体奖补及“菜单式”扶贫办法，进一步健全新型经营主体与贫困户的带贫机制。四是启动实施农产品初加工补贴惠民项目，建设分拣包装等初加工和物流仓储企业，培育农副产品电商品牌，提高附加值。五是进一步加大招商引资力度，积极建立优势特色产业龙头企业，加大产品销售，带动特色产业做大做强。
2.精准扶贫政策落实不够到位。
（1）太安镇分散安置建房补助和危房改造资金补助执行标准不统一。整改情况：抽调专人组成调查组进行了详细核查，分散安置建房补助资金已按照1.5万元/人标准全部拨付到位。针对补助标准不统一的问题，县住建局、国土局和太安镇政府干部对涉及到的群众再次上门进行了政策宣讲，说明相关情况，确保群众理解和满意。
（2）棋盘镇镇村两级干部对危改政策宣传引导不到位，补助标准不明确，造成部分危改户对政策理解有偏差。整改情况：针对反馈问题，县住建局联合棋盘镇镇村两级干部入户进行政策宣传，并发放宣传资料，全面提高群众对危房改造、人居环境整治、避灾户建房等政策的知晓率和满意度。
（3）宜阳街道办社会兜底脱贫措施落得不实，部分投亲靠友分散供养五保户未达到安全住房要求。整改情况：县国土局牵头成立专项调查组，对全县所有分散供养五保户安全住房进行了排查，对实际未入住的五保户，督促涉及乡镇、街道办投亲靠友五保户与投亲户签订监管协议，全部入住。
（4）一些贫困户内生动力不足，存在“等靠要”思想，脱贫后返贫的可能性依然存在。整改情况：一是针对存在问题，扎实开展调查研究，制定了《宜君县2019年扶贫扶志激发内生动力提升工程实施方案》，对扶志措施进行了完善充实。二是持续在全县范围内开展精神风貌大提升十二项活动，树立扶贫先扶志、治贫先治愚、帮扶不包办的鲜明导向。三是对脱贫退出户开展了脱贫退出激励表彰活动，营造脱贫光荣氛围。四是对全县所有脱贫户制定落实长期发展规划和2019年帮扶计划，帮扶干部采取上门谈心、解决实际困难等形式，坚定贫困群众发展信心，拔除“思想穷根”，消除“等靠要”思想，降低返贫风险，巩固脱贫成效。
3.监督执纪问责力度不够。
扶贫领域腐败和作风问题查处力度不大，震慑力不够。常态化监督检查不力，县扶贫局下属单位出现干部挪用扶贫资金问题。形式主义、官僚主义在个别帮扶干部身上依然存在，2016年以来，纪检监察机关立案查处扶贫领域违纪案件49件，公开通报曝光仅有12起。整改情况：一是制定了《关于加强扶贫领域监督执纪问责工作方案》，开展脱贫攻坚干部纪律作风和问题整改专项督查，进一步夯实了监督责任。二是通过向基层群众发放“廉心卡”、设立微信举报专号等方式，畅通群众反映举报扶贫领域问题渠道。三是建立乡镇（街道）纪委、县纪委纪检监察室查处扶贫领域腐败问题任务考核制度，不断加大执纪问责力度。巡视整改以来，扶贫领域腐败和作风问题立案14件，处分19人。四是印发了《县纪委关于集中整治形式主义、官僚主义工作方案的通知》，制定并落实《廉洁从政告知书》制度。
4.扶贫项目管理不规范。
（1）哭泉镇2016年实施的个别项目存在先签合同后招标的现象。整改情况：已调查核实并改正，对责任干部进行了批评教育。同时，举一反三，对全县基础设施项目管理全面开展自查，进一步规范了工程项目管理，确保了程序规范。
（2）彭镇部分通村通组路项目监管不到位，工程质量不高。整改情况：责令宜君县永兴建筑公司对彭镇武家塬村通组路破损路面进行维修，已全面完工。对彭镇2018年基础设施项目护坡工程拆除重建，已全面完工。
（3）个别产业扶贫项目选择不精准，扶贫龙头企业多是近两年新成立的，资产主要是国家扶贫项目资金，但承诺给贫困户固定分红偏高，持续带动贫困户增收存在一定风险。整改情况：一是对全县涉贫带贫项目进行了全面检查梳理，印发了《关于进一步加强扶贫项目选择有效降低产业扶贫风险的通知》，指导各乡镇和相关部门加大项目市场调研和风险论证，提高项目实施的精准度。二是对近两年成立的带贫龙头企业逐一进行了经营状况分析和市场预测，加大技术指导，助推企业健康持续发展。三是引导县内带贫龙头企业与国内大型龙头企业合作，降低企业经营风险，确保群众利益不受损失，产业得到持续发展。
5.扶贫资金使用监管不够到位。
违规使用项目资金问题依然存在，如:宜君县泉丰农林科技开发公司、宜君县五福玉米醋有限公司等企业，动用“盐铜扶贫协作”项目资金，为公司职员违规报销餐饮费、交通费等费用。整改情况：经县纪委监委调查初核，宜君县泉丰农林科技开发公司违规动用扶贫资金问题失实，宜君县五福玉米醋有限公司问题属实。经县纪委立案查处，给予宜君县五福玉米醋有限公司负责人留党察看一年处分。
6.村级“两委”抓落实力度不够。
彭镇彭村、宜阳街道办水塔村等一些新合并村“两委”班子工作不在状态，对村情底子摸得不清，团结动员基层群众拔穷根、奔小康的作用发挥有限。宜阳街道办善家河村、十五里铺村“四支队伍”能力不足，对相关扶贫政策理解有偏差、把握不到位，为贫困户制定的产业脱贫项目不精准，脱贫增收不明显。整改情况：一是县委组织部联合县整合“四支队伍”办公室，到彭镇彭村和宜阳街道办水塔村、善家河村、十五里铺村，采取入户走访、座谈交流等措施，对“两委”班子运行、“四支队伍”作用发挥、扶贫政策掌握落实情况进行了研判，针对查摆出的问题，采取现场培训、知识测试、配发学习资料、到示范村参观学习等措施扎实整改，有效提升了村“两委”班子履职能力。二是开展村“两委”班子换届“回头看”工作，采取集中培训、警示教育、强化考核结果运用、建立后备力量培养储备机制等措施，提升村“两委”干部整体素质。同时，对新当选的村“两委”及监委会班子成员进行资格联审，确保村干部政治思想、工作作风过硬。三是结合干部作风大提升工程，持续加强“四支队伍”管理，调整轮换第一书记9名，开展党员干部及“四支队伍”脱贫攻坚知识测试；实施驻村干部“暖心工程”，加强村级班子建设，激发调动驻村干部干事创业的积极性和主动性。四是扎实开展软弱涣散党组织排查整顿，2018年确定的3个软弱涣散党组织，全部整改销号。2019年动态排查出农村软弱涣散党组织4个，采取选派第一书记、组建整顿专班、强化教育引导等措施，确保9月底整改销号。五是开展“一补两送一议”活动，提升各级干部对脱贫攻坚重要性的认识，完善帮扶措施和稳定脱贫长效机制，巩固脱贫成效。
7.截留挪用、贪污侵占、胡支乱花等问题仍然存在。
宜君县扶贫局下属单位一干部挪用款项近百万元。太安镇个别干部与农户在为中华蜂保护协会实施“借鸡下蛋”政府扶持项目时，在该协会报销燃油费、餐费。整改情况：县纪委监委切实履行干部管理监督职责，强化督查检查和警示教育，严把财务工作人员入口关，加强日常管理监督，做到抓早抓小抓苗头，对扶贫领域腐败问题，严肃执纪问责。给予原县扶贫局下属单位干部胡某开除公职处分，并将其涉嫌犯罪问题移送检察机关处理，已全额追回涉案资金。给予太安镇政府干部陈某党内警告处分，并收缴违纪资金。
8.工作作风不严不实。
有的单位在推进扶贫工作中存在“重档案留痕、轻工作实效，重材料包装、轻群众评价”等不严不实问题。部分包扶干部存在应付检查、弄虚作假、脱岗溜岗现象。整改情况：从严督查各级干部工作作风，特别是驻村干部和农村干部作风，认真落实《宜君县扎实开展干部作风大提升工程实施方案》，按照《关于从严管理干部工作的通知》要求，持续推进干部作风转变。对乡镇（街道）及村组“五个专项”重要工作、纪律作风整顿进展特别是“四支队伍”作风情况常态化进行督查，及时通报处理发现问题，警诫教育党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。市纪委第二轮暗访督导处理情况通报涉及立案审查的对象已经县委常委会会议审议通过，报市纪委审批。
9.违规违纪案件查处力度不够。
个别农村干部违反村级议事决策有关规定，擅自决定纳入建档立卡贫困户、五保户、兜底保障对象。2015年以来，纪检监察机关查处违反中央八项规定精神问题33件，党政纪处分33人，其中，科级干部8人，科以下干部3人，农村干部22人。整改情况：县纪委监委抽调人员组成调查组对全县纳入建档立卡贫困户、五保户、兜底保障对象进行调查核实，对违反村级议事决策有关规定的农村干部，严肃惩治，并持续加大违纪违规问题查处力度，做到发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。巡视整改以来，纪检监察机关立案92件，党纪政务处分116人（乡科级干部8人、一般干部16人、其他92人）。
（五）上一轮巡视整改方面
1.巡视整改方案的整改措施“长短”结合不够，有的针对性不强，影响整改效果。整改情况：及时督促涉及此项问题的7个责任单位按照整改方案要求，对照上轮巡视反馈意见，对未整改到位的问题，紧密结合实际，重新修订完善整改措施，注重“长短结合”，突出针对性和操作性，扎实组织开展整改，确保巡视反馈意见整改到位不反弹。
2.巡视整改形成的长效机制作用发挥不够充分。整改情况：梳理上轮巡视整改工作形成的各类规章制度，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及省市新部署新要求，健全完善了宜君县干部教育培训计划和党建工作相关制度、县委中心组学习有关制度等制度办法，形成相互衔接，相互配套的长效工作机制，持续巩固和扩大巡视整改成果。
3.尚有9个问题没有完全整改到位。
（1）村级干部违规违纪问题时有发生，农村党风廉政建设需进一步加强。整改情况：一是以学习贯彻《准则》《条例》为抓手，通过送《条例》下基层和纪委书记在乡镇讲党课等方式，进行纪律宣传教育，促进广大党员干部明规知纪。二是通过向基层群众发放“廉心卡”、建立脱贫攻坚督查群、在乡镇（街道）和行政村设立举报箱、开通信访举报直通车、建立微信举报专号并附带“二维码”等方式，广泛收集问题线索，畅通群众反映举报问题渠道。三是强化村干部纪律作风督查，发现问题及时通报处理，持续推动基层作风转变。
（2）贯彻落实《中央八项规定》相关制度还不够细化具体，制度约束力需进一步提高。整改情况：一是扎实开展“3+X”和“五个专项”重要工作、中央八项规定精神贯彻执行“回头看”等工作，完善全县领导干部请假外出报备制度，并严格执行、常态化开展督促检查。二是制定并落实《廉洁从政告知书》制度，从履行从严治党主体责任、遵守中央八项规定精神、带头正风肃纪三个方面，向5名转任调任的县级领导干部进行了廉洁从政提醒。三是印发关于推进风清气正政治生态建设和杜绝违规收送礼金、规范执行财经纪律、规范执行工程建设领域管理规定专项行动《实施方案》，公布举报方式和收缴账户等信息，加大宣传、全力推进。
（3）监督检查力度较大，但需进一步常态化、制度化。整改情况：扎实开展“五个专项”重要工作，特别是深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，从2018年11月至2019年1月，抽调人员组成督查组，对乡镇（街道）、村组特别是“四支队伍”作风开展为期两个月的集中督查，通报和处理了一些突出问题，增强了监督实效，并转为常态化。
（4）个别干部服务群众意识不强，做群众工作和服务群众能力有待进一步提高。整改情况：督促各乡镇（街道）各部门各单位强化专题教育培训，特别是“三农”工作政策形势的把握，常到农村了解实际情况，多与群众交朋友，切实增强干部对基层工作的熟悉了解，不断提升服务群众的意识和能力水平。
（5）领导班子民主生活会制度坚持的好，班子成员勇于自我批评，但相互批评略显不足。整改情况：加强党性教育，充分认识、深刻理解党内政治生活的严肃性和重要性，精心安排部署民主生活会，严把会前准备、征求意见、谈心谈话、对照检查等关键环节，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，做到自我批评动真碰硬，相互批评不留情面，切实在“红红脸、出出汗”中增进团结、共同提升。
（6）干部轮岗交流力度还需加大，个别领导在重要部门任职时间过长，乡镇干部流动较慢。整改情况：严格落实《宜君县科级领导干部交流工作暂行办法》，对全县同一岗位任职10年以上的11人，拿出了初步意见。巡视整改以来调整3人，其余人员将逐步调整到位。
（7）干部队伍年龄结构不尽合理，中层干部中年轻和妇女干部明显偏少。整改情况：认真贯彻中省《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》，积极搭建年轻干部和妇女干部锻炼成长的平台，明确结对导师，分任务、教方法，对经过一定实践锻炼成熟的，大胆使用，充实到各级领导班子中，不断优化班子结构，使年轻干部和妇女干部比例逐年上升。
（8）人才缺乏，影响发展，特别是教育、卫生方面较为明显。整改情况：加大人才招聘力度，完善招聘、应聘相关制度，加强专业技术人员的培训力度，不断提升其专业技能水平和综合素质。结合宜君实际完善本土人才回引方案。
（9）尽管近年来全县经济社会始终保持了快速发展的良好势头，但与全省先进县相比，县域经济总量仍然较小。整改情况：一是把项目建设作为推动县域经济高质量发展的源动力，狠抓重点项目策划和建设，国华风电等重点项目相继投产，启动实施光伏领跑、西延高铁宜君站建设等项目。2018年45个重点项目完成固定资产投资30.43亿元。二是全力推动工业发展，2018年认定“科技型中小企业”4家，新增规上工业企业8家，生产原煤、精洗煤219.6万吨，白酒1645千升、核桃乳2915吨、医药制剂589.83吨。不断增强工业园区承载力，铭山油库、油气勘探开发等进展顺利。三是深入推进全域旅游战略，加快三产融合步伐，创建AAA级景区1个、市级乡村旅游示范村1个。四是紧扣乡村振兴总要求，紧贴县情编制《宜君县乡村振兴战略规划纲要（2018-2022年）》及实施方案，全面推进传统产业提质增效“33”工程和特色产业“双十双千”振兴计划，肉兔、生猪养殖和食用菌、中药材种植效果初显。
三、深化整改成效，营造风清气正政治生态
通过扎实有力的措施，省委巡视反馈意见整改工作取得了阶段性成效。下一步，宜君将继续按照省委要求，进一步完善整改工作机制，加大制度执行力度，巩固提升巡视反馈意见整改成果，确保整改工作取得更大实效。
（一）持续提高政治站位，增强“四个意识”。持续强化政治能力和政治担当，系统研学习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，将推进“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“讲政治、敢担当、改作风”专题教育与巡视反馈意见整改落实结合起来，与全面从严治党新部署新要求紧密结合起来，持续增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，使整改落实过程真正成为促进党的建设全面加强的过程。
（二）持续抓好问题整改，健全长效机制。坚持抓整改落实力度不减，及时“回头看”，全面检验整改成效，确保问题不反弹、整改结果不走样，高质量全面完成整改任务。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保长效发挥作用。
（三）持续深化整改成效，助推高质量发展。不断巩固和扩大整改成果，持续改进工作作风，坚持以改促干、以改促建、以改促提升、以改促发展，聚焦2019年工作任务，激发推动经济社会发展的强大动力，巩固提升脱贫攻坚成效，全力推进乡村振兴，推动经济社会高质量发展，不断增强群众获得感、幸福感、安全感，真正以更大更实的工作成效体现巡视整改的实际成果。
欢迎广大干部群众对巡视反馈意见整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0919—5281242；邮政信箱：中共宜君县委办公室（宜君县宜阳中街6号)；电子邮箱:xwbxxk315@163.com。
中共宜君县委
2019年7月8日
