提高政治站位 忠诚履职尽责

推动新时代纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党宜君县第十六届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

（2019年2月20日）

                                           王海峰

同志们:

我代表中国共产党宜君县第十六届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2018年工作回顾

2018年，全县纪检监察机关始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真履行党章和宪法赋予的职责，坚决贯彻党中央和省、市、县委，中、省、市纪委的各项决策部署，坚持管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，驰而不息纠“四风”，建章立制，让遵规守纪入脑入心，让监督无处不在，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，为宜君追赶超越、脱贫摘帽提供了坚强的纪律保证。

一是政治生态不断净化。全县广大纪检监察干部通过集体学习、个人自学、知识测试等，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的最新理论武装头脑，指导实践，推动工作。前往延安、梁家河村开展“访寻初心之路 弘扬延安精神”主题党性教育活动，开展“学习梁家河大学问 助力宜君大发展”主题演讲比赛，始终旗帜鲜明讲政治，“四个意识”不断增强，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。积极协助县委推进冯新柱案“以案促改”工作。县委坚决扛起主体责任，及时制定工作方案，明确整改措施，夯实责任，务实推进。县纪委积极履行协助职责、监督责任，细化分解任务，协调组织开展好各项活动，全县广大党员主动参与，大家普遍受到了一次深刻的纪律教育。加强对政治纪律和政治规矩落实情况的监督检查。严明换届纪律，严把党员干部党风廉政建设意见回复关，加强对村“两委”换届选举风气的监督，严肃查处了彭镇山岔村、宜阳街道牛家庄村违反选举相关规定案件，有力维护了风清气正的换届环境。

二是扎实推进全面从严治党责任落实。以“两个责任”《工作纪实》为抓手，建立主体责任清单制度，实现县、镇两级党组织全覆盖。强化日常监督、派驻监督、巡察监督，约谈思想不重视、落实不到位的单位负责人，警示教育负有监督责任的纪委（纪检组），拧紧落实链条，持续推动压力向基层单位传导。全面运用监督执纪“四种形态”处理党员和监察对象322人次，其中第一种形态137人次，第二种形态174人次，第三种形态11人次。抓住第一责任人这个“关键少数”，用好问责利器，坚持失责必问、问责必严。全县进行党内问责31件，问责党组织17个，处分15人；进行领导干部问责4件，处分1人，组织处理3人。创新监督方法，建立微信举报专号和信访举报“二维码”，印发纪委书记举报专用名片，印制脱贫攻坚“廉心卡”，建立农村微信政务公开平台、乡镇领导干部照片电话公示制度，让数据多跑路、让群众少跑腿。

三是党风政风持续向好。以钉钉子精神打好作风建设持久战，密切关注“四风”隐形变异、改头换面等新动向和十种新表现，严查顶风违纪行为，纠治党员干部庸懒散慢虚、不作为、乱作为等问题。扎实开展五个专项工作，共查处违反中央八项规定精神问题9件，处分9人；查处群众身边的腐败问题99件，处分102人，组织处理3人；查处扶贫领域腐败和作风问题42件，处分45人，组织处理2人；查处优化营商环境领域违纪人员45人，处分44人，诫勉谈话1人；查处生态环境保护领域违纪人员8人，处分7人，组织处理1人；初核涉黑涉恶问题线索6件，立案1件，组织处理1人，并将相关责任人违法问题移交司法机关进行查处。

四是反腐败斗争取得压倒性胜利。始终坚持零容忍的态度，建立乡镇（街道）交叉检查机制,推进信访举报民情直通车赴乡镇“赶集摆摊”，拓宽线索来源。全县纪检监察机关共处置问题线索282件，立案215件，比2017年翻了一番，处分185人，其中涉及乡科级干部9人，重处分11人，挽回经济损失114万元。紧盯“关键少数”，先后查处了县林业局、县机关事务局主要负责人违反中央八项规定精神、县委人才办主要负责人违反生活纪律、县农业局党委主要负责人落实主体责任不力等一批典型案件，严肃查处了县扶贫局干部胡彦杰挪用公款赌博案，在全县上下产生了强烈影响。

五是纪检监察体制机制释放新活力。严格“政治体检”，开展了县委第三轮常规巡察和扶贫领域专项巡察暨冯新柱案“以案促改”工作机动式巡察，对两个单位开展了“上下联动”巡察和“系统联动”巡察。共巡察7个单位，发现存在问题70个、问题线索26条。积极配合县委做好省委第八巡视组来宜巡视和市委第一巡察组来宜专项巡察、机动式巡察工作，认真做好巡视巡察反馈问题整改工作，确保整改取得实效。严格按照中省市统一部署，扎实推进监察体制改革工作。县监委全市第一家挂牌成立，人员、资产和工作全面转隶到位，对8个纪检监察室的人员重新进行了调整和充实，使人员搭配更加合理，审查调查力量得到进一步加强。为全县所有党员和监察对象建立了廉情数据库，准确记录党员干部和监察对象廉洁自律、廉洁从政情况，把好党员干部和监察对象政治关、廉洁关、形象关。

六是党风廉政宣传教育广泛开展。扎实开展纪律教育宣传月活动，“宜君纪检”公众号关注人数达1500余人次，在各级媒体刊发信息621篇。为全县所有行政村和社区征订了《中国纪检监察报》，拍摄廉政微电影《路灯》，点击量上万。加大典型案件曝光力度，共通报曝光38批次106起132人，震慑效果明显。始终坚持惩前毖后、治病救人方针，严格处分决定的执行，变处分决定宣布为警示教育现场会，警示教育作用突显。注重关心帮助犯错误的干部，建立跟踪帮扶机制，抓好纪律处分“后续工程”，引导他们深刻认识错误，放下思想包袱，振奋精神，为党尽责，为群众做好工作。

七是纪检监察干部素质不断提升。开展“纪法衔接”业务培训、“技能比武”活动，利用“周三夜校”深入学习《监察法》、新修订的《纪律处分条例》等党纪法规，分批次组织纪检监察干部到工作成绩突出的市县学习观摩，借鉴执纪审查先进经验。深入开展“廉政家访”活动，加强纪检监察干部“八小时之外”的监督管理，全方位关心干部思想工作生活状态，坚决落实贯彻好省纪委出台的纪检监察干部“十条禁令”。大家普遍反映，过去的一年是工作任务最重、压力最大、要求最高的一年。广大纪检监察干部用讲政治、能拼搏、顾大局、出成绩，有力地诠释了执纪铁军的忠诚干净担当。

借此机会，我代表县纪委监委，向长期以来关心支持纪检监察工作的领导和同志们表示衷心的感谢，向全县纪检监察干部及家属表示崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们更应坚持问题导向，清醒认识存在的问题和不足。一些单位管党治党宽松软的状况尚未彻底改变，主体责任履行不到位，违纪案件频发；一些党员干部理想信念宗旨意识仍然不强，不知敬畏，大错不犯小错不断的现象仍然存在；一些机关干部不担当、不作为、慢作为、出工不出力，工作中还存在形式主义、官僚主义；一些村组干部损害群众利益、虚报冒领等现象仍未杜绝，群众反映强烈。纪检监察工作自身也存在不少问题和薄弱环节，履行监督首要职责特别是做好日常监督还有不到位的地方，监督工作的有效抓手还不多，围绕党中央重大决策部署特别是“三大攻坚战”以及省纪委“五个专项”工作开展监督的效果还不明显；有的派驻机构监督乏力，“探头”作用发挥不明显；巡察监督质量还需进一步提高；有的纪检监察干部自我学习能力、自我提高意识不强，不能完全适应纪检监察工作新要求，办案能力亟需迅速提升。这些问题都需要下大力气解决。

二、2019年主要任务

今年1月召开的十九届中央纪委三次全会，认真回顾总结了改革开放40年来纪检监察工作取得的五个方面伟大成就和历史经验，这对于推动新时代宜君纪检监察工作高质量发展具有重要意义，我们要始终坚持、继承和发扬，体现在今后的各项工作当中。

2019年，全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实十九届中央纪委三次全会、省纪委十三届三次全会、市纪委十二届四次全会和县十六届三次党代会的工作部署，不忘初心、牢记使命，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，发扬改革创新精神，健全监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，打造忠诚干净担当的执纪铁军，努力推动新时代纪检监察工作高质量发展，为党的十九大精神和党中央重大决策部署落实到位、新时代宜君追赶超越提供坚强保障，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

一要在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫、见成效。习近平新时代中国特色社会主义思想是党和国家必须长期坚持的指导思想，是做好新时代纪检监察工作的根本遵循。

二要在促进党的政治建设、践行“两个维护”上下功夫、见成效。政治建设是党的根本性建设,“两个维护”是党的政治建设的首要任务。纪检监察机关必须把践行“两个维护”作为首要政治职责，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。要深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题的教训，严明政治纪律和政治规矩，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，聚焦“七个有之”，坚决查处“两面派”“两面人”。要加强对党章、党的十九大精神和新形势下党内政治生活若干准则等党纪法规制度执行情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不严肃不健康，在坚持民主集中制、选人用人等方面存在的突出问题。形式主义、官僚主义是我们党的大敌、人民的大敌，全县纪检监察机关必须从坚持政治原则、践行“两个维护”的高度，拿出铁腕惩腐的决心、力度、韧劲，坚决破除形式主义和官僚主义。聚焦习近平总书记重要讲话和指示批示中指出的突出问题，聚焦群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，紧盯对中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责等问题。要集中整治基层反映最强烈的“留痕”多、材料多,宣传标语多、展示牌多等问题;集中整治基层最痛恨的责任往下推、板子往下打,服务群众和企业“生冷硬倔”等问题;集中整治基层最反感的弄虚作假、欺上瞒下,热衷造势、出形象等问题;集中整治基层最看不惯的学习、调研走过场,人浮于事、庸懒散慢虚等问题。

三要在完善监督体系深化纪检监察体制改革上下功夫、见成效。深化纪检监察体制改革，是全面依法治国和全面从严治党的必然要求。要严格执行监督执纪工作规则，强化上级纪委对下级纪委的领导，严格落实查办腐败案件以上级纪委领导为主。要切实履行好对党委全面从严治党的协助职责，加强对各乡镇、各部门党组织履行主体责任的监督检查，督促提高主体责任意识，推动主体责任落实落细。要进一步深化“三转”，建立监督检查、审查调查、案件监督管理、案件审理相互协调又相互制约的工作机制。全面深入推进派驻机构改革，明确责任，理顺关系，整合力量，实现派驻监督全覆盖。积极探索监察职能向乡镇（街道）延伸工作。完善党风廉政建设考核体系和考核指标，强化举措，以考核倒逼责任落地，推动纪检监察工作取得新成效。

四要在监督常在、形成常态做实做细监督职责上下功夫、见成效。监督是纪检监察机关的第一职责。要牢记党内监督专责机关定位，坚决防止和克服重办案轻监督的思维。要切实做到全覆盖，不能存在不受监督的特殊对象，纪律法律面前无特权和例外；要做到各层次全覆盖，不能只对下不对上、对领导松对干部严；要做到各时段全覆盖，既抓八小时内又抓八小时外，经常抓、抓经常；要把执纪和执法贯通起来，统筹推进纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督良性互动、协同配合，实现对所有党员和行使公权力公职人员的监督全覆盖。要正确运用“四种形态”，既要拔烂树，又要治病树、正歪树、护森林。既要体现严查严管严教，又要体现惩前毖后、治病救人。要坚持抓早抓小抓苗头，绝不能看到小错不管，等到严重违纪违法了才去查处。要紧盯“关键少数”，认真落实纪委加强对同级党委及其成员的监督办法，各级党委班子成员尤其是书记，要习惯在监督下加强领导工作。纪委既要加强监督，又要自觉接受党委领导，这同样不矛盾。有了监督，才可以不犯或少犯错误。派驻（出）纪检监察机构的监督是代表上级纪委监委对下级党组织的监督，重点是监督部门主要领导、班子成员和中层干部，务必落到实处。要充分利用好廉政档案资料库，动态更新，严把选人用人政治关、廉洁关、形象关。要严肃认真做好谈话函询工作，规范工作程序，对敷衍塞责、隐瞒事实、欺骗组织的，从严从重查处曝光。要综合分析信访举报、巡视巡察、专项整治工作等情况，整体把握乡镇（街道）、部门、单位的政治生态情况。

五要在突出政治巡察定位，充分发挥巡察利剑作用。巡察是党内监督的战略性制度安排,是“党之利器，国之利器”。要把“两个维护”作为根本政治任务，突出“六个围绕、一个加强”深化政治巡察。要聚焦打赢“三大攻坚战”、集中整治形式主义官僚主义等中央重大决策部署和省市县委要求，统筹安排常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”。把巡察与净化政治生态相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，将巡察利剑直插最基层，切实回应群众期盼、解决实际问题，做深做实做细巡察监督，不断提高巡察质量。要坚持发现问题与整改落实并重，强化被巡察党组织的整改主体责任，开展巡察整改监督检查，特别是督促各乡镇（街道）、各部门做好省委巡视和市委专项机动式巡察反馈意见的整改，对整改责任不落实的、敷衍整改的，抓住典型，严肃问责，形成震慑。扎实开展未巡先改工作，达到巡察一个、纠正一片的效果。要加大巡察干部教育培训力度，提高巡察干部综合素质，不断提升全县巡察工作质量。

六要在削存量、遏增量巩固发展反腐败斗争压倒性胜利上下功夫、见成效。反腐败斗争永远在路上，只有进行时。我们要始终坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，保持“永远在路上、一刻不停歇”的冷静清醒和坚韧执着，在减存量、遏增量上下真功夫；坚定不移、精准有序，有的放矢、靶向治疗，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，聚焦不收敛、不收手的领导干部，重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件，特别是把十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，深挖细查，严惩不贷。对虽已退休但问题严重的党员干部，也要坚决查处，打消退休就进“保险箱”的想法，形成持久震慑。要加强与公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关等单位的联系，按照纪法贯通、法法衔接的新要求，紧扣实际存在的突出问题，精准施策、补齐短板，进一步凝聚反腐合力。执纪审查是精细活，绝不能有半点马虎、轻率和疏漏，要强化质量意识，严把案件审理关，确保把每一起案件都办成铁案。要强化安全投入，切实加强“走读式”谈话管理，坚决守住不发生安全事故的底线。要加大投入力度，加快提升执纪执法办案信息化科技化水平。要通过剖析反面典型、拍摄警示教育片、宣布处分决定等多种形式，广泛开展警示教育，教育广大党员干部引为镜鉴。要针对案件暴露出来的问题，督促有关地方和单位加强管理监督，堵塞制度漏洞，扎紧织密制度笼子。要抓好纪律处分“后续工程”，针对带有普遍性、倾向性的问题，督促有关部门和单位开展专项治理，推动“以案促改”工作常态化制度化，达到查办一案、警示一批、教育一片、治理一方的效果。

七要在持续推进“五个专项工作”，坚决整治群众身边的腐败和作风问题上下功夫、见成效。人民是我们执政的最大底气。人民群众既关注打了多少“老虎”，更关心拍了多少“苍蝇”，关心身边的腐败和作风问题是否得到有效惩治。中央八项规定精神正在化风成俗，但对于隐形变异和有可能反弹的“四风”必须保持高度警醒，必须一个节点一个节点地抓，持续开展监督检查，严查顶风违纪行为，通报曝光典型案例。近期正在深入开展的杜绝违规收送礼金问题专项整治，各级党组织要切实履行主体责任，加大政策宣传解读，消除有关人员思想顾虑，珍惜和把握机会，及时纠错改错；对逾期拒不上交和纠正的，将坚持收送一起从严从重惩处。同时，严肃整治领导干部利用名贵特产谋取私利问题。要深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处和纠正贯彻脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假，主体责任、监督责任和职能部门监管责任不落实，纪律松散、工作不实等问题，助推我县决战决胜脱贫攻坚战。要强化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，深挖涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子。要强化对生态环境保护领域的监督执纪问责，聚焦环保突出问题，紧盯不放，狠抓落实，对生态环保领域存在的问题坚持严肃问责追责。要加强对优化营商环境的监督执纪问责，对相关部门履行优化营商环境责任不力，对窗口单位不作为、慢作为、乱作为等问题，重拳出击、严肃问责，着力推动营商环境优化。要坚持群众反映的什么问题突出就重点查处什么问题，让人民群众更加充分地感受到正风反腐的成果。信访举报工作是民声民意的晴雨表，体现着对人民群众的态度问题，也是作风好坏的反映。信访件中恶意造谣诽谤的是极少数，各乡镇（街道）各单位要高度重视，定期接访、主动下访、督促办访。对于造谣诽谤、诬告陷害的，则要坚决惩治，并为干部澄清正名。

八要在打铁必须自身硬，打造忠诚干净担当执纪铁军上下功夫、见成效。习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上提出，要建设忠诚干净担当纪检监察铁军的要求。过硬不是一时一事硬，必须是时时过硬、事事过硬，过硬不是一个人过硬，而是整个队伍都要过硬。要政治上过硬。全县纪检监察干部要带头深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，带头加强政治建设、思想建设以及干部队伍作风建设，始终忠诚于党、忠于人民，带头增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”。要业务上过硬。既要敢于斗争，又要善于斗争，尤其是在复杂的反腐败斗争形势下，既能文又能武，既有才又有德，真正成为执纪执法的行家里手，始终经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗。要纪律上过硬。纪检监察队伍是党的纪律部队，更要纪律严明，守得住初心，广大纪检监察干部要严格落实“十条禁令”，自觉接受党内监督、社会监督和群众监督，做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁。纪检监察机关不是天然的“保险箱”，纪检监察干部也不具备天然免疫力，要不断加强内控机制建设，经常打扫庭院，坚决清除害群之马，谁砸纪委监委的牌子，我们就坚决砸谁的饭碗。要学习上过硬。学习是人类不断自我提升的不二法门，广大纪检监察干部要树立终生学习的良好习惯，既认真学习政治理论知识，还要不断学习业务知识，学习经济、文化历史等知识，通过持续不断地学习，推进纪检监察人员专业化、工作规范化、设施标准化建设，进一步提升基层纪检监察工作的质量和水平。

纪检监察干部工作辛苦，各级纪委、纪检组要多关心、多帮助纪检监察干部，要强化激励关怀，既要为他们进步成长提供机会，还要关心关怀他们的日常生活，让大家时刻都能感受到组织的关怀与温暖。

    同志们，做好新时代纪检监察工作使命神圣、任务艰巨、群众关注。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市纪委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、真抓实干，奋发有为、不辱使命，努力取得全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新成效，以无愧于时代的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！