健全完善监督体系 推进廉洁宜君建设
为全面建成小康社会提供坚强保障
——在中国共产党宜君县第十六届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
(2020年3月17日)
王海峰
各位委员、同志们:
我代表中国共产党宜君县第十六届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2019年工作回顾
2019年，在市纪委监委和县委的领导下，全县各级纪检监察机关切实把政治建设摆在首位，围绕党中央重大决策部署和中央纪委、省、市纪委各项工作部署，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，守初心担使命，持之以恒正风肃纪，努力推动全县纪检监察工作高质量发展，各项工作取得了新成绩。
（一）坚持以政治建设为统领，坚决做到“两个维护”。强化政治学习，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，贯穿“不忘初心、牢记使命”主题教育始终，县纪委常委会紧扣主题主线，坚持理论学习与深入一线调查研究相结合、认真检视问题找差距与整改落实完善制度相结合、强化监督检查与专项整治相结合，解决了一批影响全县纪检监察工作高质量发展的突出问题。履行政治责任，紧紧围绕脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环保、民生改善等中央重大决策部署强化政治监督，紧盯主题教育11项漠视侵害群众利益专项整治，细化举措，务实推进。集中开展人防系统腐败问题、领导干部违规经商办企业问题等专项治理，积极探索政治生态研判与政治巡察一体推进的思路和办法，严肃查处了原农业局党委书记杨晓军履行主体责任不力等一批违反政治纪律的问题。严把廉政意见回复关，出具廉政鉴定345人次，否决6人次，有效防止了干部带病提拔、带病评优问题的出现。深入开展纪律教育宣传月，通过观看警示教育片、纪委书记讲纪律、廉政知识测试、通报曝光典型案例等，扎实开展警示教育，弘扬廉政文化，营造正风肃纪浓厚氛围。
（二）驰而不息纠“四风”，坚决整治群众身边的腐败和作风问题。坚持把集中整治形式主义、官僚主义作为政治任务，坚决整治对中央决策部署不敬畏、不落实，工作中不作为、慢作为，涉及群众利益的事情不用心、态度冷漠等问题，贯彻落实“基层减负年”各项要求，在专项巡察、监督检查和各项考核中，深入一线查实情，尽量减少看报表、查资料的数量。协助县委、县政府精文减会，共查处形式主义、官僚主义问题21件，党纪政务处分25人。围绕违规发放津补贴、大办婚丧喜庆、违规公款吃喝等问题，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，全县共查处违反中央八项规定精神问题5件，党纪处分5人，领导干部公款吃喝、利用婚丧嫁娶借机敛财现象得到明显改观。坚决整治扶贫领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、失职渎职等违纪违法行为，党纪政务处分38人，组织处理25人。坚持打“伞”破“网”与扫黑除恶同频共振，查处涉黑涉恶“庸伞”问题1件,党纪处分1人。严肃查处破坏生态资源、污染生态环境、监管失职失责等问题，助力优化生态环境，党纪政务处分17人，组织处理4人。建立了优化营商环境领域专项线索台账，快查快结，党纪政务处分19人。
（三）完善监督体系，深化纪检监察体制改革。严格落实重大事项、重要工作及时主动向市纪委监委和县委请示报告制度，既报告结果、又报告过程，切实把党的领导体现在日常监督管理上、落实到审查调查全过程。积极推进纪检监察体制机制改革，全县47家县一级党和国家机关单位纪检监察全覆盖。县监察委员会向全县8个乡镇（街道）分别派出监察组，基层法定监督对象全部纳入监督范围。深化“三转”，建立监督检查、审查调查、案件监督管理、案件审理相互协调又相互制约的工作机制，确保纪委监委聚焦主责主业，强化履职保障。
（四）聚焦主责主业，做实做细监督职责。坚持抓在经常、严在日常，抓“关键少数”，开展日常监督从纪委监督同级党委及其班子成员入手，通过党委班子成员向纪委报告八小时之外生活、娱乐、交友圈，经常性谈心谈话、红脸出汗等，使广大党员干部习惯在监督下工作、生活，主动接受监督、支持监督。用好谈话函询，用活廉政档案，通过参与民主生活会、发出纪检监察建议等，使日常监督近距离、常态化、全天候。制定了《党政主要领导“四个不直接分管”办法（试行）》《党政“一把手”离任交接办法（试行）》，强化制度约束，用制度监督权力运行。充分发挥派驻纪检监察组的“前哨”和“探头”作用，各派驻纪检监察组共发出纪律检查和监察建议书22份，立案26件，结案21件，处分22人。精准把握“树木”“森林”关系，深化运用监督执纪“四种形态”，对个别乡镇党委书记在推进党风廉政建设方面工作滞后问题，及时进行约谈，教育提醒。全县纪检监察机关运用“四种形态”处理350人次，其中，第一种形态占比56.9%、第二种形态占比39.4%、第三种形态占比2.8%、第四种形态占比0.9%，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。
（五）突出政治定位，提升巡察工作质量。加大投入力度，配齐硬件设施，强化巡察保障工作，解决了县委巡察办长期无固定办公场所难题。强化队伍建设，增设了4名正科级巡察专员，开展巡察人才库全员培训，巡察人员能力素质显著提升。把领导干部的作风方面存在的问题写入巡察报告，并提出意见建议。严格“政治体检”，开展了县委第五、第六轮巡察和人防系统专项巡察。充分运用巡察成果，结合巡察中发现的一些普遍性问题，运用监督执纪第一种形态，对有关责任人进行了谈话函询。对巡察发现的共性问题，一方面向相关业务指导部门发出《巡察建议函》，开展专项整治，治“通病”，另一方面向尚未巡察的单位下发“未巡先改”工作通知，对照共性问题提前自查自纠，治“未病”，巡察利剑作用进一步发挥。
（六）敢于较真碰硬，巩固反腐败斗争压倒性胜利。坚持信访工作有真心、接待来访有热心、听取意见有耐心的“三心工作法”，积极推行“信、访、网、电、微”五位一体工作运行模式,推进信访举报民情直通车赴乡镇“赶集摆摊”，发放《走访调查征求意见表》，全县群众信访举报同比下降24.87%。持续开展乡镇（街道）纪委交叉检查，发现问题32件。结合杜绝违规收送礼金问题专项行动和作风问题专项整治工作，节假日期间共开展监督检查200余次，节前约谈党政机关、企事业单位财务等管理部门关键岗位人员153人（次）。保持惩治腐败高压态势，全年纪检监察机关共处置问题线索292件，立案140件，处分150人，其中涉及乡科级干部16人，挽回经济损失99.02万元。在全县扎实开展史敏严重违纪违法案“以案促改”工作，对县农业农村局系统内部违纪违规问题多发的情况，开展“以案促改”工作，以案为鉴，堵塞漏洞，完善制度。
（七）打铁必须自身硬，打造忠诚干净担当的执纪铁军。组织机关干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，用党的最新理论武装头脑，指导实践。坚持理论学习和实践教学相结合，前往富平习仲勋陵园爱国主义教育基地现场教学，举办“砥砺奋进70年 同心共筑中国梦”主题经典诗文演讲比赛，在学思践悟中坚定理想信念，牢记使命职责。利用学习中央纪委国家监委有关教学视频、“周三夜校”、“纪检监察干部大讲堂”等平台，加大对县乡两级纪检监察干部全方位系统学习培训，采取业务研讨、领导授课、交流讨论等形式，提升学习效果，补齐业务技能短板，规范执纪审查流程和工作行为。共开展纪法衔接业务培训7期，纪检监察大讲堂2期，党纪法规知识测试3次，县、乡镇（街道）纪检监察干部共参加中省市纪委监委举办的各类培训班43人次。坚持刀刃向内，严防“灯下黑”，处置纪检监察干部问题线索3条，谈话函询3人。
一年来，我们立足职责、担当作为，取得了一定成绩，但也存在一些问题与不足。一是监督第一职责做得不到位，纪委监督同级党委和班子成员工作开展还不到位，政治生态研判、谈话函询不够，特别是派驻纪检监察组，审查调查任务重，监督作用发挥不够。二是工作进展不平衡，第一种形态运用较少，红脸出汗不够，打伞破网工作成效不明显，破除形式主义官僚主义问题的办法不够、成效不高、案例不多不典型，专项治理有待加强，执纪问责后半篇文章做得不够，在发挥执纪问责治本功效上还需要进一步加强。三是工作规范性有待提高，执纪审查工作质量不高，规范性不强，纪检监察干部队伍整体素质不高，能力不强。这些，都需要我们在今后的工作中努力加以改进和克服。
二、2020年主要工作
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。全县纪检监察工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会、十二届市纪委五次全会精神和县十六届四次党代会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。中央和省、市纪委全会以及县党代会年会已对今年的各项工作进行了全面安排部署，关键是要逐条细化举措，抓好落实。
（一）牢记初心使命，以实际行动践行“两个维护”。始终把不忘初心、牢记使命作为党的建设和全体党员、干部的永恒课题，始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为广大纪检监察干部的必备要求，全面系统学,及时跟进学,深入思考学,联系实际学，巩固深化主题教育成果，筑牢做到“两个维护”的思想根基。强化政治监督，加强各级各部门对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况、党中央重大决策部署和总书记指示批示精神贯彻落实情况的监督检查。督促各级党组织特别是党委主要负责人落实好全面从严治党主体责任，推动全县广大党员干部牢记初心使命，坚决做到“两个维护”。当前要统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展中各项责任、政策、措施落实，强化政治监督，确保政令畅通、落地见效。
（二）坚决整治群众身边腐败和作风问题，全力保障脱贫攻坚决战决胜。坚持问题导向，认真梳理盘点扶贫领域腐败和作风问题，紧紧围绕脱贫攻坚“四不摘”情况强化监督检查，严肃查处搞数字脱贫、虚假脱贫、贪污侵占、截留挪用等违纪违法问题，做到问题线索年度清零。畅通信访举报渠道，对群众反映强烈的教育医疗、社会保障等民生领域损害群众利益问题，发现一起，查处一起。强化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，深挖涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子。聚焦生态环境保护领域的突出问题，强化监督执纪问责。重拳出击、严肃问责相关部门履行优化营商环境责任不力，窗口单位不作为、慢作为、乱作为等问题，着力推动营商环境优化。发挥基层党组织监督作用，用好村务监督委员会的力量，引导群众有序参与，推动基层干部为群众解难题、办实事。
（三）深化体制改革，健全完善监督体系。加强上级纪委对下级纪委的领导，落实“两为主一报告”要求，推动双重领导体制具体化程序化制度化。深化派驻机构改革，探索研究“蹲点式”监督，推动派驻纪检监察组把更多的精力和心思用到监督上来。完成县纪委监委办案中心建设，完善乡镇纪委硬件设施配备，推进纪检监察机关标准化规范化专业化建设。抓好检举举报平台建设，规范信访举报受理办理，综合分析研判信息，充分发挥信访举报主渠道作用。精准运用监督执纪“四种形态”，把思想政治工作和群众工作贯穿始终，严格规范工作程序，依法依纪依规行使职权。加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关、司法行政机关互相配合、互相制约，推动执纪执法贯通、有效衔接司法。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调。
（四）发挥专责监督作用，强化对权利运行的制约监督。履行好监督第一职责，协助县委落实好主体责任，促进党委主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任协调贯通。着眼把监督挺在前面，在乡镇交叉检查的基础上，对乡镇、部门开展蹲点式监督，提升监督实效。在纪委监督同级党委及其班子成员上再下力气，今年我县被市纪委监委确定为同级监督试点县，要创新方法，清单化监督，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。做实做细谈话函询和党员干部廉政档案，严把党风廉政意见回复关，加强政治生态研判，对党的政治纪律和政治规矩执行情况加大监督检查力度。用好纪律检查建议、监察建议等方式，督促问题突出的部门和单位制定有针对性的措施，全面纠正整改，从制度上防范问题发生，以精准执纪提升监督效果。
（五）持之以恒纠“四风”，鼓励干部担当作为。以钉钉子的精神打好作风建设持久战，坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，从领导机关和领导干部抓起、改起，从根子上杜绝慵懒怠政之风。严肃查处执行党中央决策部署只表态不落实、加重基层负担、对人民群众的利益不维护不作为等突出问题，大力整治为官不为、为官不力，巩固精文简会成果，坚决防止“白头”发文、以调研指导为名，行督查检查考核之实等问题，真正为基层减负。强化“景观亮化工程”“政绩工程”“面子工程”专项监督。密切关注“四风”问题新动向、新表现，坚决查处私车公养、变相发放津补贴、违规收送红包和高档娱乐消费等问题，狠刹“吃喝风”，坚持“接受违规接待”与“违规接待”一起查，特别要严肃查处“个人宴请单位变相买单”、婚丧喜庆事宜“化整为零”等隐形变异问题，严肃查处收受名贵特产或特殊资源类礼品的行为，以重点整治带动作风状况整体好转。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，持续深化精准规范审慎问责，规范推行容错纠错机制，积极推进澄清正名工作，严肃处理诬告陷害行为，认真落实“三个区分开来”，进一步保护和调动干部干事创业积极性。
（六）坚持政治巡察定位，发挥利剑作用。围绕中央重大决策部署和省市县委要求，统筹安排常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”。把巡察与净化政治生态相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，将巡察利剑直插最基层，切实回应群众期盼、解决实际问题，做深做实做细巡察监督，不断提高巡察质量。要坚持发现问题与整改落实并重，强化被巡察党组织的整改主体责任，开展巡察整改监督检查，对整改责任不落实的、敷衍整改的，抓住典型，严肃问责，形成震慑。扎实开展未巡先改工作，达到巡察一个、纠正一片的效果。要加大巡察干部教育培训力度，提高巡察干部综合素质，不断提升全县巡察工作质量。
（七）坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。要把“严”的主基调长期坚持下去，对党的十八大以来不收敛不收手，特别是党的十九大后仍不知敬畏、胆大妄为的，发现一起查处一起，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。持续深化对选人用人、矿产资源、工程建设、违规经商办企业等重点领域和重点问题的整治力度，提高治理腐败效能。以案件查处为突破口，扎实开展人防系统腐败问题专项治理。切实做好审查调查安全工作，高度重视“走读式”谈话安全管控，坚决守住安全底线。通过以案促改，找出案件中暴露的典型问题，督促整改落实，做好执纪问责的“后半篇文章”。抓好党员干部的日常警示教育，通过学习党章党规党纪，召开专题警示教育会、观看警示教育片等多种形式，开展警示教育，深刻汲取教训，教育引导党员干部知敬畏、守纪律，担当作为、干净干事。
（八）践行忠诚干净担当，打造高素质专业化纪检监察队伍。加强对纪检监察干部的思想教育和政治建设，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定初心使命。加强干部教育培训，多方式多渠道强化业务知识学习，补齐业务技能短板，规范审查调查流程和工作行为。发扬斗争精神，坚定斗争意志，坚决同弱化党的先进性、损害党的纯洁性、破坏党的集中统一的问题作斗争。健全完善考核办法和激励机制，进一步增强干部履职尽责积极性和责任心，提高工作实效。强化教育管理，不断完善监督制约机制，严防“灯下黑”，对苗头性倾向性问题及时提醒纠正，对执纪者违纪、执法者违法问题坚决查处，对不适合从事纪检监察工作的同志坚决调离，努力打造一支让党放心、人民群众信赖的纪检监察干部队伍。
同志们，全面从严治党永远在路上，做好新时代纪检监察工作使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、真抓实干，只争朝夕、不负韶华，为推进廉洁宜君建设、全面建成小康社会提供坚强纪律保障！
