近年来,全县各级纪检监察机关深入贯彻落实党的十八大精神及十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,按照每年中省市县纪委全会安排部署,紧紧围绕执纪审查、纪律督查、宣传教育三项重点工作,挺纪在前,忠诚履职,持之以恒推动全面从严治党向纵深发展,党风廉政建设和反腐败斗争取得了新成效,进一步巩固发展了风清气正的政治生态。
监督执纪 寸步不让
宜君县纪委监委忠实履行党章和宪法赋予的职责,持之以恒正风肃纪,巩固发展反腐败斗争压倒性态势,推进监督执纪和监督调查工作再上新水平。
(一)压实全面从严治党“两个责任”
压力层层传导,压实党委主体责任和纪委监督责任。县委始终把党风廉政建设和反腐败工作作为一项重要政治任务,切实扛牢主体责任。定期召开县委常委会、专题会,分析研判党风廉政建设形势,研究部署重点工作、重要事项和重要安排,制定有效措施,解决实际困难和问题。县委书记刘冲同志认真履行“第一责任人”责任,围绕全面从严治党工作,多次主持召开县委常委会研究部署,听取工作汇报,与乡镇党委书记和部门单位党委(党组)负责人廉政谈话。县长曹全虎同志在抓好政府系统党风廉政建设的同时,高度重视和支持县纪委监委的工作,从经费、编制、车辆、办公用房等方面给予大力支持。县委、县政府领导班子成员主动抓好分管领域党风廉政建设工作,各乡镇(街道)、各部门认真履行党委主体责任,自觉把党风廉政建设责任扛在肩上。
各级纪检监察机关全面履行党章赋予的职责,强化督促检查,约谈思想不重视、落实不到位的单位负责人,警示教育负有监督责任的纪检组。及时修订主体责任清单,制定监督责任清单,配套发放全面从严治党“两个责任”工作纪实,倒逼各级认真履行党委主体责任、纪委监督责任。仅今年以来就对17个落实“两个责任”不力的党组织进行党内问责,推动各级党组织和党员领导干部扎实履行“两个责任”。
(二)聚力抓好五个重点专项工作
坚持和运用明察暗访、交叉检查、联合检查、票据倒查、实名通报、公开曝光等行之有效的办法,持续发力加压。扎实开展违反中央八项规定精神及实施细则问题、扶贫领域腐败和作风问题、强化扫黑除恶、生态环境保护、优化市场营商环境监督执纪问责五个重要专项工作。针对“四风”问题,坚持抓在经常,严在日常,重大节假日前后,通过信息提醒、监督检查等方式,倡导廉洁过节;持续对节假日期间的纪律作风、公务用车等问题进行明察暗访,不断压缩不正之风生存空间。扎实开展“一桌餐”专项检查,继续强化侵害群众利益的不正之风和腐败问题的查处。聚焦脱贫攻坚工作,开展扶贫领域腐败和作风问题专项督查,坚持在扫黑除恶中强化监督执纪问责,使人民群众更加充分地感受到正风反腐的成果,获得感幸福感安全感更多更强。2015年以来,查处违反中央八项规定精神问题48件,党政纪处分28人;查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题161件,党政纪处分139人。2017年以来,扶贫领域查处违纪人员54人;市场领域查处违纪人员43人;环保领域查处违纪人员10人。
“以案促改”工作有序推进。县委深刻认识到,冯新柱案“以案促改”工作,重点在促,关键在改,根本在抓。及时研究安排部署,班子成员坚持先学一步,学深一步,围绕学习重点,通过个人自学、集体研学、观看警示教育片、接受服刑人员现身说法等方式,以案为鉴,自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线,全县党员干部思想认识得到大提升。把年内高标准高质量脱贫摘帽作为检验“以案促改”工作成效的一个重要指标,深谋划、细安排,全面打响脱贫攻坚整改提升百日会战,尽锐出战、埋头苦干,全县上下脱贫摘帽的决心更加坚定。把构建亲清政商关系作为“以案促改”的一个重点,加强政商关系监督,制定优化提升营商环境行动《方案》,一批重大项目落地开工,营商环境得到大改善。围绕“五个一”教育内容,扎实开展今年7月省市县纪委监委同步进行的纪律教育宣传月活动,严肃纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止的问题。
(三)科学运用监督执纪“四种形态”
强化日常管理和监督,组织开展好提醒谈话、约谈,使批评教育成为常态,关口前移、防患未然。坚持“惩前毖后、治病救人”的监督执纪理念,常用第一种形态,善用第二、第三种形态,慎用第四种形态。2015年以来,共运用监督执纪“四种形态”处理695人(次),其中第一种形态402人(次),占比57.8%,第二种形态253人(次),第三种形态38人(次),第四种形态2人(次)。深化监督执纪“四种形态”实践运用,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。
(四)保持监督审查调查高压态势
拓宽线索来源。发挥专项纪律督查组的作用,搜集案源线索;开展“拓宽信访渠道,提升信访质量”、“信访民情直通车”进乡镇等活动,探索信访新形式、新渠道;进一步用好乡镇(街道)交叉检查工作机制,从交叉检查中获取问题线索。
用好政治巡察利剑。成立了县委巡察工作领导小组及其办公室,建立了县委巡察工作人才库,将坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党作为深化政治巡察的核心任务。成立以来共开展了三轮巡察和扶贫领域专项巡察暨冯新柱案“以案促改”工作机动式巡察,覆盖4个乡镇和7个县级部门,共发现问题141个,问题线索62件,巡察利剑作用初步显现。
突出审查重点。紧盯问题线索集中、群众反映强烈,现在重要岗位且还可能提拔使用的干部,紧盯政治问题和经济问题相互交织的干部,紧盯“关键少数”和重要部位、重要岗位干部,紧盯工程招投标、选人用人等方面腐败问题,坚决把反腐败斗争引向深入。
严格执纪审查。坚持纪在法前、纪严于法,紧盯“六大纪律”,突出问题导向,依规依纪依法,严肃查处“三类人”,始终保持惩治腐败力度不减、节奏不变。实行执纪审查工作“周统计、月通报、季排名、年考评”、执纪审查工作与乡镇(街道)纪委工作经费挂钩等制度,奖优罚劣,激发积极性;推行常委分片包抓指导乡镇(街道)纪委执纪审查工作机制,提高乡镇(街道)纪委执纪审查效率。2015年至今年6月底共处置问题线索510件,立案311件,党政纪处分294人,其中:乡科级以上干部22人,一般干部32人,其他240人,未发生一起执纪审查工作安全事故,立案、结案率逐年上升。
廉洁土壤 寸土必争
把教育监督管理工作贯穿在日常生活工作中,前移廉政关口,加强教育监管,持续净化廉政土壤,做到政治生态,寸土必争。
制度落实关口前移。落实单位财务联签会审审批备案,领导干部婚丧嫁娶等个人重大事项备案制度,严格审核全程监管,严防违法违纪问题发生。坚持把党风廉政建设作为目标责任考核重要内容,把各级领导“两个责任”履职、廉政教育及风险防控等作为检查重点,真正使党风廉政工作严起来、紧起来、实起来。
监督警示关口前移。主动作为,干部考察过程全程监督,对列入提拔的人员全部进行廉政考试和任前廉政谈话。在村级换届中,发挥前哨作用,严把干部审查关,全面开展村党支部、村委会、村监委会“三委”班子任前廉政谈话、廉政培训、警示教育。认真做出廉政意见回复,杜绝问题单位和个人进入表彰之列。
宣传教育关口前移。把党风廉政教育作为全县干部培训必讲内容,纪委领导干部充分准备,认真授课,不断增强党员干部廉洁从政意识。激活廉洁“神经末梢”,广泛设立廉政宣传牌,建设“村情家风室”廉政示范点,廉政建设巡回宣讲、“家庭助廉”警示教育等措施,使党风廉政和家风教育内化于心、外化于行。推动党风廉政宣传教育进社区、进农村、进校园,廉政关口不断前移,营造良好的廉洁氛围。
加大通报曝光。用发生在身边的人和事警示广大党员干部,使广大党员干部自觉做到遵纪守法、警钟长鸣。如:宜君县宜阳街道办事处教场村原村委会主任惠志荣,因虚报退耕还林面积并冒领退耕还林补贴资金,受到开除党籍处分;原彭镇党委书记张琪对镇移民搬迁安置小区项目管理不严,致使两名镇干部违规领取危房改造补贴款,受到撤销党内职务处分;太安镇艾蒿洼村村组干部在精准扶贫评选中徇私舞弊、优亲厚友,原艾蒿洼村党支部书记、主任陈建春受到撤销党内职务处分,村监委会主任武英龙、西塔组组长袁拴娃、南台组组长张金锁受到党内警告处分。2015年以来,通报45批次138起145人,曝光53批次108起110人,起到了通报一个,警示一片的震慑作用。强化案件监督管理,严格依纪依法、安全文明开展执纪审查,把好案件审理质量关,严格处分决定执行,变处分决定宣布为警示教育现场会,警示教育作用明显。
纪律戒尺 寸步不离
提高政治站位。明确政治机关职责定位,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,加强对党的路线方针政策落实情况的监督检查,确保中省市县决策部署落地生根。坚决维护良好的政治生态,以“四个意识”为标准,以政治纪律为尺子去衡量,坚决把协助党委履行主体责任的作用发挥好,在履行好监督首要职责、第一职责上积极作为,层层传导压力,逐级压实责任。把问责作为全面从严治党的重要抓手,对发生重大腐败案件和不正之风长期蔓延的乡镇(街道)和部门,从严惩处,全面追责,确保“两个责任”落实。
深化机构改革。近年来,坚持深化“三转”,参与执纪审查工作的人员达到90%以上,纪检监察主责主业更加突出、职能作用更加凸显。派驻监督实现了县级单位全覆盖,乡镇(街道)纪委书记专职专责,主责主业更加突出、职能作用更加凸显。扎实推进监察体制改革工作。2018年1月,县监察委员会在全市第一家挂牌成立,县纪委与宜君县监委实现合署办公。转隶编制7名,实际转隶4人,对转隶同志全部进行混编,对8个纪检监察室的人员重新进行了调整和充实,使人员搭配更加合理,一线办案力量得到进一步加强。全县受监督的党员约6000余人,今年对行使公权力人员进行摸底,约有5000人被纳入监委监督对象,做到纪委监委监督对象全覆盖。
创新工作方法。借助网络便捷优势,加强工作群管理,推出乡镇“廉政灶二维码支付”制度,避免了现金支付过程中的人情;建立宜君纪检工作群,提高工作效率;创建“宜君县脱贫攻坚督查群”,降低督查成本,提高督查效果。建立农村微信政务公开平台,以乡镇为单元,以村为单位,村监委会主任管理村级微信公开平台,进行村务公开、征集社情民意、为群众答疑释惑,让信息多跑路,让群众少跑腿。
提升队伍素质。突出思想政治建设,在全县县直机关党组织中率先建立“党员组织生活日”制度,创新党内生活方式,推进党员组织生活的常态化,切实提高党内生活质量。组织观看爱国影片,开展“红色教育”活动,举办“健步行”活动,提升纪检监察干部党性修养,提升纪检监察干部爱国主义精神。制定纪检监察干部业务培训课程安排表,开展“纪法衔接”业务培训和干部技能大比武。分批次组织干部前往外地学习先进经验,考察县、镇两级纪委执纪审查先进经验和相关制度建设、廉政文化宣传教育等工作。强化自我约束。认真执行监督执纪工作规则和相关法律法规,修订优化内部管理制度,认真学习并严格遵守省纪委出台的“十条禁令”,自觉接受党内监督、民主监督、群众监督和舆论监督。在全县纪检监察干部中开展“廉政家访”活动,全方位关心干部思想工作生活状态,强化“八小时之外”的监督管理,筑牢家庭拒腐防变防线。